Что такое Гособоронзаказ
Этапы выполнения оборонного заказа. Особенности ГОЗ.
Гособоронзаказ проходит этапы формирования, утверждения, размещения и выполнения. Формируется оборонный заказ на основе военной доктрины России, планов строительства и развития Вооруженных сил, Государственной программы вооружения (ГПВ). Финансовое обеспечение гособоронзаказа осуществляется федеральным бюджетом.Основные показатели гос. оборонного заказа разрабатываются с учетом госрегулирования цен и применяемых видов цен на продукцию оборонного назначения.
При утверждении Гособоронзаказа и мероприятий по его выполнению определяются государственные заказчики, обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу. Размещение Гособоронзаказа производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом учитываются особенности, предусматриваемые законом 275-ФЗ для военной продукции. Целевое использование средств, выделяемых на выполнение государственного оборонного заказа, обеспечивается банковским сопровождением исполняемых госконтрактов на всю глубину кооперации, а также государственным надзором (контролем) в сфере гособоронзаказа.
Госзакупки (госзаказ) и Государственный оборонный заказ (Гособоронзаказ)
Размещение гособоронзаказа как закупок для федеральных нужд производится в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе» (N 44-ФЗ), однако не следует отождествлять госзакупки и Государственный оборонный заказ. 44-ФЗ не учитывает всех особенностей гособоронзаказа.Госзаказ не является эквивалентом Гособоронзаказа. И ключевое слово здесь – оборонный. Госзаказ (госзакупки). Под этими понятиями имеют ввиду сферу закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Госзаказ – это Государственный заказ, а госзакупки – государственные закупки.
Государственный оборонный заказ (Гособоронзаказ) – это закупки для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, например, посредством «Рособоронэкспорт».
Сокращениями термина «Государственный оборонный заказ» являются Гособоронзаказ и ГОЗ. ГОЗ не является сокращением от ГОсЗакупки (ГОсЗаказ).
Госзаказ – не есть сокращение от Гособоронзаказ.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ
Редакция закона №275-ФЗ от 28.12.2013
Редакция закона №275-ФЗ от 29.06.2015
Редакция закона №275-ФЗ от 13.07.2015
Редакция закона №275-ФЗ от 03.07.2016
Редакция закона №275-ФЗ от 28.12.2016
Редакция закона №275-ФЗ от 29.07.2017
Редакция закона №275-ФЗ от 31.12.2017
Редакция закона №275-ФЗ от 29.07.2018
Девятая редакция 275-ФЗ введена Федеральным законом от 29.07.2018 №263-ФЗ. Главное изменение – это появление Главы 3.3 «Особенности банковского сопровождения при переводе сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк».Официальный сайт гособоронзаказа
Единственный производитель (поставщик) оборонного заказа
Чем занимаются и сколько получают военпреды?
Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (ВП МО РФ) утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 N 804. Военные представительства и органы их контроля входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и осуществляют контроль качества и приемку военной продукции на предприятиях. Кроме того, ВП МО как представители Заказчика (ПЗ) участвуют в подготовке и согласовании контрактов на поставку военной продукции, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, аванпроектов и контролируют их исполнение, а также выдают заключения о цене оборонной продукции. На содержание военных представительств Министерства обороны и органов их контроля отчисляются денежные средства в размере одного процента стоимости выпускаемой оборонной продукции. Контроль качества и приемка военной продукции, поставляемой вне государственного оборонного заказа, осуществляются на договорной основе.ОЭП – основные экономические показатели (нормативы)
Основные экономические показатели предприятия, исполняющего Гособоронзаказ, согласуются с аккредитованным при нем военным представительством Министерства обороны. Согласованные экономические нормативы могут корректироваться вышестоящими структурами: ДАГК (Департаментом Аудита ГосКонтрактов) и УВЭА ГПВ и ГОЗ (Управлением Военно-Экономического Анализа Государственной Программы Вооружения и Государственного Оборонного Заказа). ОЭП, как правило, определяют уровень средней заработной платы основных производственных рабочих (непосредственных исполнителей); нормативы дополнительной заработной платы, накладных (общепроизводственных, общехозяйственных), транспортно-заготовительных и внепроизводственных расходов, специальных затрат.Согласование размера возмещения процентов по банковским кредитам, привлекаемым исполнителем для исполнения оборонного заказа, находится в ведении ДАГК и УВЭА.
| Статья о государственном оборонном заказе подготовлена с использованием правовых актов и законодательной базы в сфере гособоронзаказа по состоянию на 1 июня 2019 года |
Ремейк бородатого анекдота
Экономический отдел оборонного предприятия.
Все сотрудники уже давно работают на заводе. Прожжённые. Давно сидят вместе в одном кабинете.
Гособоронзаказ растет. Штаты растут. Взяли в отдел молодого экономиста. Обеденный перерыв.
Голос из угла комнаты: «118!». Большинство экономистов повеселело.
– 407! – в кабинете стало еще веселей.
– да ты бы ещё 200 или даже 37 вспомнил!
Новенький робко спрашивает рядом сидящего главного экономиста: «что это за числа, из-за которых все смеются?»
Старший отвечает: «Да, понимаешь, мы давно тут все вместе сидим. Все байки и анекдоты уже сотню раз друг другу пересказали. Чтобы не повторяться и не тратить свое драгоценное время, все пронумеровали. Называет кто-то номер, – все сразу и понимают о чем речь.»
Тут новый экономист как гаркнет на весь кабинет: «275. ».
Сегодня мы поговорим о государственном оборонном заказе. Если госзаказ – это заказ на исполнение работ, поставку товаров, предоставление услуг за счет госбюджета, то гособоронзаказ – это то же самое, но в сфере обороны и безопасности государства. Все закупаемое должно служить одной цели – обеспечение всем необходимым именно этих нужд.
В целом гособоронзаказ формируется на основании военной доктрины Российской Федерации, планов развития вооружения и ГПВ – государственной программы вооружения.
Поскольку это сфера, крайне важная для существования государства, здесь все более строгие правила контроля и учета. Заказчиков в государственном оборонном заказе определяет Правительство. Как правило, это органы исполнительной власти и федеральные казенные предприятия. Также зачастую государство устанавливает специальную квоту на продажу государственным поставщикам и подрядчикам определенного ресурса.
Военная сфера госзаказа регулируется при помощи 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”. Сейчас действует уже седьмая редакция этого закона. Несмотря на то, что проведение госзакупок находится в рамках 44-ФЗ, закон о государственном оборонном заказе накладывает свои ограничения.
Средства, что выделяются на его реализацию, обеспечиваются банковским сопровождением исполняемых госконтрактов на всю глубину кооперации, дабы обеспечить максимальную исполняемость контракта. Помимо этого, за госконтрактами подобного рода осуществляется всесторонний государственный контроль.
В частности, исполнителей на местах контролируют Военные представительства Министерства обороны РФ. ВП заняты целым рядом вещей: они контролируют и согласовывают заключаемый контракт, участвуют в научно-исследовательских работах, и, что главное для поставщика – они способны выдать заключение о цене оборонной продукции. Оплата работы ВП проводится за счет отчисления 1% от стоимости той оборонной продукции, которая была выпущена.
Основные Экономические Показатели предприятия-подрядчика устанавливаются также в согласовании с Военными представительствами. Они определяют уровень зарплат на производстве, нормативы, внепроизводственные расходы, и другое.
Закупки в рамках ГОЗ также выкладываются на сайте ЕИС, как и другие. Однако и здесь есть своя специфика: как правило, заказчик и поставщик зачастую образуют неразрывные технологические цепочки, ввиду этого конкуренция поставщиков для целого кластера заказчиков попросту невозможна. Поэтому в государственном оборонном заказе существует понятие единственного поставщика, или производителя – создающего уникальную (безальтернативную) военную продукцию.
Подобные поставщики включены в специальный Реестр единственных поставщиков.
Из чего же состоит ГОЗ? В государственном оборонном заказе, как правило, закупаются:
– Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;
– Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;
Тему этой статьи нам подсказал крупный поставщик, который участвует в таких закупках и жалуется на нехватку субподрядчиков для исполнения контрактов. Речь шла не о поставках редких металлов или секретных приборах. Заказчикам по 275-ФЗ нужны продукты, канцелярские товары, оргтехника, но неопытных участников отпугивают особенные условия участия. Но, может, все не так страшно?
Кто может участвовать в закупках оборонки?
Как в других госзакупках, участвовать может любое юридическое лицо, которое:- не имеет задолженностей по налогам,
- не принадлежит к оффшорным компаниям,
- не состоит в РПН.
Чем отличаются условия участия?
Заказчиками по 275-ФЗ могут быть Министерство Обороны РФ, МВД, ФСБ, ФСИН, Роскосмос, Росатом. К ак и остальные госзаказчики, они публикуют закупку, выбирают способ определения поставщика, назначают НМЦ. Есть несколько важных отличий.- Финансовая прозрачность сделки в цепочке «заказчик-банк-подрядчик-субподрядчики»,
- Строгое обоснование цены контракта,
- Отчетность «по первому требованию» перед заказчиком и ФАС.
Все денежные расчеты — только через уполномоченный банк
Это значит, вам нужно будет открыть расчетный счет в одном из специально отобранных банков. Все расчеты с заказчиком и субподрядчиками будут проходить через него. Головной исполнитель выбирает банк из списка и для себя, и для исполнителей второго уровня. Если в контракте будут субподрядчики, им тоже нужен счет в этом конкретном банке. Список банков на сайте ЦБ РФ:- Банк ВТБ (ПАО)
- ПАО Сбербанк
- Банк ГПБ (АО)
- ОАО «АБ «РОССИЯ»
- АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО)
- АО АКБ «НОВИКОМБАНК»
- ОАО «Банк Москвы»
- АО «Россельхозбанк»
- Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
На каждый контракт— отдельный счет
Для каждого нового выигранного контракта нужно открывать отдельный счет. То же самое предстоит сделать субподрядчикам второго и третьего уровня, которых вы привлекаете к исполнению. Про остальные уровни субподряда в законе не сказано. Все счета в рамках контракта связаны одним идентификатором, по которому банк и ФАС будут отслеживать денежные транзакции. Банк отправляет всю информацию по счету в единую информационную систему гособоронзаказа. После завершения контракта банк закрывает счет. Со счета, на который заказчик перевел деньги головному исполнителю, можно переводить деньги только на счета подрядчиков в этом же банке или на другие банковские счета, но только для ограниченного числа операций: Вывести прибыль после исполнения госконтракта (обосновывающий документ для банка — договор, договор-счет, акт принятых работ, товарная накладная), После исполнения контракта возместить затраты поставщика на покупку материалов за счет собственных средств (расходы должны быть обоснованны), Выплачивать зарплату (перевести деньги можно на обычный расчетный счет, к которому был прикреплен зарплатный проект), Платить налоги и сборы, Оплачивать непредвиденные расходы на сумму не больше 3 млн рублей в месяц. Из этой суммы можно платить субподрядчикам, у которых нет счетов в банке, или оплачивать незапланированные командировочные, транспортные расходы и т. п. Закон запрещает использовать полученные по госконтракту деньги на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа. После завершения контракта ими можно распоряжаться по своему усмотрению.Вашу цену будут проверять
Закон запрещает включать в себестоимость лишнее. Для выполнения контракта по 275-ФЗ надо «резать» себестоимость на всем, чем можно. Например, если вы используете доставку автомобильным транспортом, то нужно документально доказать, почему нельзя было сделать это более дешевым железнодорожным, иначе разницу придется вернуть. Нельзя устанавливать цену выше рыночной. Вам нужно будет обосновать предложенную цену за продукцию, если она больше чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности. В тексте договора придется раскрыть такую информацию:- размер прибыли: себестоимость товара и сколько вы заработаете на его поставке,
- размер затрат, понесенных за счет собственных средств. Например, использование складских запасов или закупка впрок. Без указания этих данных при закрытии договора с заказчиком, вы не сможете получить этих денег.
Совет. Учитывая, что прибыль и затраты за счет собственных средств вам возместят только после закрытия контракта, а не этапа, выгоднее заключать договор на каждый этап в отдельности.
Все данные по контракту открыты ФАС
В 275-ФЗ у ФАС больше полномочий по контролю, выдаче предписаний и наложению штрафов. По требованию контролирующего органа нужно предоставить документы вплоть до персональных данных. Если вы не уклоняетесь от налогов и не приходитесь двоюродным братом заказчику, то это не страшно.Штрафы и споры
Как и в закупках по 44-ФЗ, несоблюдение контракта приведет к его расторжению. Есть нюансы:- Несоблюдение секретности приведет к лишению лицензии ФСБ (если она есть), а затем контракт будет расторгнут.
- Нецелевое использование денег приведет к штрафам, возврату средств. Если вы предлагаете товар по более дорогой цене, выше рыночной или установленной правительством, ФАС потребует вернуть разницу, иногда со штрафом.
- ремонт кондиционеров в Нижегородской области на 262 000 рублей,
- продукты питания в Амурской области на 109 000 рублей,
- строительные смеси в Мурманской области на 847 000,
- поставка сыра в Уфе на 135 000 рублей,
- офисная бумага в Чувашии на 314 000 рублей,
- запчасти в Ставропольском крае на 136 000 рублей.
